路透社：各方不要期待坎昆会议立竿见影

深入实施《浙江省2015-2017年创建国家清洁能源示范省行动计划》和《台州市煤炭消费减量替代管理工作方案》，推进清洁能源示范县、新能源示范镇建设，逐步优化能源结构。

省政府秘书长朱浩文出席党的十八大以来，我们以习近平总书记系列重要讲话和对河北的重要指示精神为根本指针，落实五大发展理念，大力实施生态立省战略，着力解决生态环境领域突出问题，着力提升资源环境综合承载能力，着力健全生态文明体制机制，高标准打造京津冀生态环境支撑区，努力探索生态文明建设的新路子。

他说，本次论坛的主题是协同发展生态燕赵，这既顺应当今绿色发展的大趋势和大潮流，也符合河北推进京津冀协同发展、打造京津冀生态环境支撑区的现实需要。省政府秘书长朱浩文出席。环境就是民生，绿水青山也是金山银山。优化空间格局是河北生态文明建设的内在要求，将全域划分为一核四区生态格局，实行差别化市场准入政策。希望两省以本次论坛为契机，加强生态文明交流合作，在生态文明体制机制创新、环境污染治理、环保基础设施建设等领域分享成功经验。

希望河北勇当生态文明体制改革的排头兵，为全国生态文明体制改革提供实践经验。河北将牢固树立和落实五大发展理念，坚定走生态优先绿色发展之路，推动生态环境实现根本性好转，努力打造京津冀生态环境支撑区，谱写生态文明建设的新篇章。建立生态环境危机管理体系等。

《京津冀协同发展规划纲要》强调，协同发展的近期目标是要在交通、生态、产业三个重点领域率先取得突破。可以说，北京非首都功能疏解，是推进京津冀协同发展的直接动力。即统一规划建设区域生态安全体系。您认为协同发展对于天津、河北来说，是意味着更多机遇，还是更大压力？祝尔娟：一方面，协同发展一定会给北京周边乃至整个区域带来转型发展的重大契机。

到2020年，协同发展框架要初步形成。2007年调入首都经济贸易大学，任首都经济研究所所长。

天津的凝聚力这些年上升很快，但辐射力最近有所下降。比如实施水权交易、碳排放权交易、排污权交易试点。二是探索市场化运作机制。尤其北京是首都所在地，生态环境问题在一定程度上已经影响到首都作为全国政治中心、国际交往中心等功能的正常发挥。

同时，北京的首都功能得到优化，大城市病问题得到解决。对于生态环保一体化，究竟应该怎样理解？祝尔娟：《京津冀协同发展规划纲要》把生态环保一体化作为3个率先突破的领域之一，我认为可从3个方面来理解：第一，生态环境问题必然是跨界的。如果能通过结构优化、布局调整，逐渐缩小京津冀地区的差距，再改善周边地区的生态环境，就会有更多的人自愿到北京以外的地方去工作和生活，大城市病的问题也就自然而然解决了。日前，工信部等四部门发布了《京津冀产业转移指南》，京津冀一体化进程正在逐步加快。

第二，生态环保是倒逼京津冀协同发展、绿色发展的外部动因。京津冀生态环保一体化究竟应该怎样理解？产业转移会不会带来污染转移？如何打破行政壁垒促进生态环保一体化取得实质进展？本报记者为此采访了相关专家。

二是驱动力，投资、消费、进出口属于传统的动力指标，我们为此做了专门的测度。专家也指出，没有交通一体化和生态环保一体化，就没有京津冀一体化。

我们做这些研究，就是为政府决策提供客观依据，以便更有针对性地推动三地共同实现科学发展和绿色发展。拓宽生态环境共建共享的资金渠道，探索多元化生态补偿机制，如实行资源有偿使用，明确三省市水权，搭建水权交易平台，进行碳排放权、排污权等交易试点。因此，必须通过生态一体化，实现共建共享。现在任何一个地方都要考虑自己的生态环境，河北、天津既要淘汰现有的重污染企业，进行产业升级，又要对新进来的企业加强管理。我们主要测它的流量，包括资金流、人流、物流等。尚未建立起以市场运作为基础、政策支持为补充的区域生态补偿机制。

产业转移是否会带来污染转移？■现在任何一个地方都要考虑自己的生态环境，河北、天津既要进行产业升级，又要对新进来的企业加强管理。比如制定区域生态建设统一规划并赋予其法律权威性，建立区域统一的技术平台和监测平台。

从机构建设、组织协调的角度来说，力度非常大，有利于打破行政壁垒。协同发展不是经济发展水平的绝对平均，而是让生活在不同地区的人，能够享受同等的公共服务水平。

中国环境报：环境问题是在发展中解决的，生态环保一体化不能单独实现。如果这些制度不能够尽快建立起来，就不能实现社会公平，也不可能持续。

一个地区发展是由5个指数构成：一是支撑力，包括体量、规模、水平、地位等。但我们调研发现，这类产业一般都会进入园区，而不会像过去一样是分散的，基本上可以对污染物进行统一、集中治理。四是凝聚力，实际上是研究这个地区的生态环境、基础设施、公共服务。现在的人为什么都愿意涌入北京？因为北京发展机会多，公共服务水平高。

中国环境报：如何从京津冀全局的角度促进三地经济、环境、社会效益实现共赢？祝尔娟：如之前所言，思路上必须坚持以人为本，而不是以物为本。只有实现产业结构调整、推动绿色发展，才有可能实现环境质量真正改善。

中国环境报：《京津冀协同发展规划纲要》强调，协同发展首先需要交通、生态、产业三大重点领域率先取得突破。他们守着青山绿水，却非常贫穷。

中国环境报：协同发展涉及京津冀3个地区。1983年至2007年在天津市委党校及天津行政学院经济学教研部从事教研工作。

对话人：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟采访人：中国环境报记者黄婷婷 实习生白杰京津冀生态环保一体化进展如何？■尚未形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐的良性发展比如完善相关执法程序，实现联合执法等。我们知道北京正在积极进行产业转移，一些企业已经转移到天津、河北等地。二是探索市场化运作机制。

比如实施水权交易、碳排放权交易、排污权交易试点。天津的凝聚力这些年上升很快，但辐射力最近有所下降。

中国环境报：如何从京津冀全局的角度促进三地经济、环境、社会效益实现共赢？祝尔娟：如之前所言，思路上必须坚持以人为本，而不是以物为本。例如，前一段时间我们到张家口地区调研，感触非常深。

拓宽生态环境共建共享的资金渠道，探索多元化生态补偿机制，如实行资源有偿使用，明确三省市水权，搭建水权交易平台，进行碳排放权、排污权等交易试点。通过推进生态一体化，探索多元化的生态补偿等一系列制度安排，可以实现生态环境共建共享。